当前正处于深化改革的攻坚期和转型升级的阵痛期，经济下行压力加大，社会矛盾错综复杂，群众思想多元多变，基层党员干部面临着老办法不管用、新办法不会用的困境。面对新情况，迎接新挑战，我市适应从严治党新常态，贯彻落实中央、省委新要求，实施“堡垒提升工程”，从“堡垒”着眼，从“提升”着力，全面规范基层党组织运行，纯洁基层党员干部队伍，增强基层组织的政治功能和服务功能，让党的每个基层组织都成为坚强堡垒，让每名党员都成为一面旗帜。

在实施“堡垒提升工程”中，峨眉山市传承党建工作好的经验，以扩大组织和经费保障“两个覆盖”为基础，以建强带头人和党员“两支队伍”为关键，以建好活动和文化“两个阵地”为依托，以强化思想和制度“两项建设”为根本，以发挥堡垒和先锋“两个作用”为核心，坚持“严”字当头，“实”字着力，“责”字开刀，全面提升基层党建工作整体水平。

昔日，峨眉山市符溪镇菜场村在当地组织部门“挂号”：班子不团结，没有凝聚力，工作推不走，项目不落地。

最近，菜场村里喜事连连：村支部书记兼村主任刘义通过优秀村干部招考，正式录用为公务员；村副主任黄光清一改过去的作风，带领村民建设家园。以往阻工阻路的党员，如今自觉地做起了群众工作。

符溪镇党委副书记李驰说，自从开展“堡垒提升工程”以来，对村组干部念起了“紧箍咒”，干部的纪律意识、作风意识、规矩意识明显增强，对工作推动有力。

“以前是干好干孬一样，现在干多干少不一样，干好干孬更不一样。”村副主任黄光清去年光荣成为预备党员，昔日里认为自己是村民选出来的干部，没有意识到自己肩负的责任。入党后他经过认真学习，素质提高了，责任增强了，与组织贴得更近了。

菜场村的变化来自于深层次的推力——峨眉山市从市、乡、村、组实际情况出发，制定出8大项、27小项的《堡垒提升工程实施意见》，一根杆子插到底，坚定不移整治为官不为、激励奋发有力，真正地筑强基层堡垒，激活组织细胞。

扩大组织和经费保障“两个覆盖”

胜利镇地处峨眉山中心城区，项目多、纠纷多、任务重，全市重点项目就有26个。

如何解决矛盾促进项目落地？胜利镇在“堡垒提升工程”中创造性把“支部建在项目上”，并且在天池文缘项目、旅博会永久会址、成昆铁路复线等4个项目组建了临时党支部。

4月30日，由镇、村、组、业主单位和施工单位5方党员组成的峨眉山市胜利镇天池文缘项目临时党支部正式挂牌成立。这让干了多年工程的项目方经营部经理龙平有些好奇。“项目上建起党支部有啥用？”接下来的变化让龙平连连称赞。建设中遇到用工、建材供应等问题，党支部定期工作联席会上各方积极出谋献策。“项目上的党支部让施工各方沟通实现常态化，大家联系更紧密了，项目建设装上了助推器。”龙平说。

“支部建在项目上，把过去‘一次性’的零散服务变为固定服务，把安排式工作变为主动式服务。项目涉及各方沟通无缝隙，大家拧成一股绳，齐心协力推进工作。”胜利镇党委副书记、天池文缘项目临时党支部书记王军华说，该镇将继续发挥临时党支部作用，不仅服务项目前期，更要向建设中期、后期管理延伸，指导项目建成后加快融入本地，协助做好门牌登记、水电气开通、组建党员巡逻队等工作，为项目解决“后顾之忧”。

不仅把支部建在项目上，峨眉山市积极扩大组织覆盖，在以传统建制建立党组织的基础上，还加强产业、网格、网络等重点新兴领域的建党工作，实现党的基层组织全覆盖。截至目前，该市新建项目临时党组织14个，服务项目涉及总投资43亿元；新建农民专业合作社党组织7个，覆盖率达到100%；成立7个社区“大党委”、2个社区党总支，划分为80个网格党支部，建立35个楼栋党小组，覆盖党员500多名；通过网站、QQ群、微信朋友圈等载体，开展网络党课、在线表决等组织活动，1400多名流动党员转入网络支部。

同时，峨眉山市还注重扩大经费保障覆盖，将村级运转经费从去年每村（社区）2万元提高到今年每村（社区）10万元，稳步提升村干部待遇，建立500万元村组干部及党员帮扶和保障基金并投入使用，提升基层保障水平。

建强带头人和党员“两支队伍”

     “堡垒提升”关键在人。为建强基层带头人队伍，峨眉山市开展以“清理工作落实、查处执行不力，清理村组财务、查处管理不严，清理信访线索、查处办事不公，清理个人事项、查处违规违纪”为内容的“四清理四查处”活动，对基层干部进行“政治体检”，识别并查处一批有问题的基层干部。

龙门乡王山村原文书罗先俊的歪风就在这次“政治体检”中被刹住了。罗先俊仗着干部身份不守“规矩”，私搭乱建，给群众带来不良示范。乡党委查实后立即对其作出停职停薪的处理。这一次逗硬，不仅严肃了纪律，也让群众为“堡垒提升工程”点赞。

峨眉山市开展的这次清查活动，已处理不讲政治、不守规矩、违纪违规村组干部117人，其中撤职免职辞职49人。

为建强基层带头人队伍，峨眉山市还理顺基层领导体系，在村级组织，全面推行村（社区）“两委”正职“一肩挑”；在村（居）民小组，设立党小组长职位，党小组长与村民小组长共同协商处理组级事务。“全市90%以上的村（社区）实现了‘一肩挑’，50%以上的村（居）民小组设立了党小组长。同时，我们也建立了相应的监管制度，要求‘一肩挑’干部签订‘如被上级党组织免去党内职务，自动辞去所担任的其他职务’的辞职承诺；建立了设岗定责、重大事项讨论决定、纪检小组长管理等配套制度，夯实党在基层的领导地位。”峨眉山市委组织部相关工作人员介绍说，该市还通过实行末位淘汰制、聘任制，整治“为官不为”，激励“奋发有为”。

不仅让基层干部充满干劲，还要建强党员队伍，让基层党员充满活力。

近日，峨山镇冠峨村党支部书记杨国华有些甜蜜的小负担。“当了10多年的支部书记，第一次遇到年轻人这么积极入党的，我这里堆着的入党申请书都快成小山了。”杨国华说，通过开展普通党员“思想健康体检”、对党员实施分类目标管理，党员的先进性逐步体现，党员队伍结构也得到优化，不少年轻人都主动加入了党组织。

“我们对所有党员信息进行重新登记，对党员日常表现情况进行重新认定，对‘问题党员’进行分类处理。同时，根据年龄、职业、经济收入等实际情况，对党员进行分类，分别制定工作目标，年终量化考核，根据考核结果给予奖励和惩罚。这些都有力增加了党组织的凝聚力，提升了党员党性。党员倾听群众诉求，积极解决群众反映的问题，形成‘群众张嘴，党员干部跑腿’的新风尚。”峨山镇党委副书记舒缅宁说。

建好活动和文化“两个阵地”

4月10日，站在普兴乡合兴村村委会新办公房里，该村4组村民代廷炳难掩心底的喜悦。“过去我们办事好麻烦哟，要跑好几个地方。现在村委会修起来了，村干部天天集中在这里上班，我们找人、办事都方便。”

无独有偶，桂花桥镇前锋村阵地改建完成后，党员在活动阵地热热闹闹地举行了文艺演出，办起了坝坝宴，吸引全村600余位村民参与。

“我们积极建好活动阵地和文化阵地，抓实‘堡垒提升’的依托。以发挥阵地的政治功能为出发点，同步推进活动阵地的建设、管理、运行，建设基层组织的‘有形堡垒’。以发挥村级阵地的服务功能为落脚点，紧密对接群众的生产、生活、娱乐等需求，积极开展健康向上的文化活动，服务和凝聚群众。”峨眉山市委组织部相关工作人员说，为建好活动阵地，该市大力实施村级办公阵地“两年攻坚”行动，总投资837万元，新建25个、改扩建55个村级阵地，不留死角建好村级办公阵地。统一推行基层工作制度、工作职责、个人信息上墙，严格执行党的组织生活制度、村干部坐班制度、会议制度，以阵地建设促进村级规范化管理。规范悬挂党旗、国旗等。为建好文化阵地，峨眉山市主动建好远教阵地，开展便民活动，以阵地为依托，经常组织群众开展丰富多样的文体活动，把阵地建成村里的文化中心。

强化思想和制度“两项建设”

4月25日，符溪镇菜场村党员刘智高等3人脸面有些挂不住。3人在党员干部会上玩手机，被村党支部在党务公开栏上曝了光。

5月22日，菜场村2组、4组组长和村纪检组长3人开会迟到，年终目标奖被扣了10分不说，还被“有图有真相”的曝了光。不假不到的村党小组组长王登银更是得在党员会上作检讨，被取消了2015年度优秀党员评选资格，还要扣一个月工资。

“没有规矩不成方圆。实施‘堡垒提升工程’后，村里先后制定了党员管理和奖惩办法、村组干部和村民代表管理奖惩办法等，严肃纪律，规范大家的行为。”菜场村村委会副主任黄光清说，过去的菜场村是出了名的“后进村”，村干部、村党支部和村委会各管各，群众三天两头吵架，整个村一盘散沙。加强建章立制后，村里变了个样。“全村40多个党员，以前每次到会人数都不到一半，通知9点开会，10点能开成就算不错了。现在，每次开会都能准时召开，每次都有30多人参会。大家的组织、纪律和服务意识都增强了，更加团结了。村里还出钱对优秀党员进行奖励，干得好的、干得一般的，奖励都不同。”

与菜场村一样，“堡垒提升工程”增强了基层党员干部群众法制观念，完善了系列规范制度，促进了基层治理有章可循。桂花桥镇红山村针对大量村民养殖畜禽缺乏规范治理导致污染严重的问题，村党支部引导村民制定村规民约，对2户乱排粪便的养殖户罚款3500元，形成了有效震慑，也改善了村内环境。

为筑牢“堡垒提升”根本，峨眉山市强化思想建设和制度建设，针对党员、干部、群众不同特点加强思想教育，持续拧紧思想“总开关”；以制度管根本，建立起党员、组织、党委三套制度体系，构建科学完备的“管理制度链”，形成党员能力提升有平台、行为规范有准则、党风廉政有监督、特别优秀有出路、出现问题能退出、干好干坏有差距的管理机制。

发挥堡垒和先锋“两个作用”

胜利镇干河村有一条出了名的烂路，村民出行“晴天一身灰，雨天一身泥”。在“堡垒提升工程”座谈会上，群众提出意见后，村党支部立即响应、牵头组织，党员代表纷纷自愿出资、投工投劳，在组织的带动下，村民有的出钱、有的出力，立即启动了道路硬化工程，集体攻坚出行难题。

在川主乡东岳村，山里的背篓党员志愿者也让群众感动。苦笋是川主乡群众的重要经济来源。今年4月起，川主至洪雅桃源公路全面断道施工，这条川主乡与外界联系的唯一道路无法通行，丰收的竹笋运不出去，采购商也进不了村，送出苦笋成了村民们的着急事儿。乡党委书记带队，人大主席居中，乡长押后，该乡60余名党员志愿者每人背着近50斤重、满篓散发清香的苦笋，徒步翻山40多分钟，将苦笋从山上背到山下定点收购点，用实际行动消除老百姓的担忧。川主乡党委书记余浩民介绍说，自四月下旬以来，该乡党员干部已前往东岳、赵河、兴容等村，义务为村民背运苦笋二十多次，共背运出苦笋二十多吨。同时，乡党委政府主动提供车辆，完善服务，将批发商请到乡里收购点收购竹笋。

在实施“堡垒提升工程”中，峨眉山市立足党在农村的中心任务，充分发挥基层组织在服务发展、服务民生、服务稳定方面的堡垒作用；立足群众对党员的期盼，发挥党员在工作、志愿服务、联系服务群众等方面的先锋模范作用，让党员干部成为发展的排头兵，群众的贴心人。今年，峨眉山市有集体经济的村达191个，占72.3%；推行“村级班子民生承诺”制，已启动民生项目216项，投入资金2700余万元；坚持“三集中三覆盖”，服务群众6万余人，解决问题3562个；组建农村党员义工服务队和突击队500多支，开展义工活动、完成应急任务共680多次，惠及群众8万余人。