人民网峨眉山8月X日电 （王波）  为适应从严治党的新常态，峨眉山市开始了新形势下基层党组织建设的积极探索，在18个乡镇、245个村、19个社区、1921个村民小组中全面开展“堡垒提升工程”，通过重点抓好组织、干部、党员、群众等方面的工作，着力破解少数基层组织软弱涣散、领导力凝聚力战斗力不强、个别村组干部工作不力、部分党员党性不强等问题，力求建成行之有效的党建工作长效机制，实现该市基层党建工作水平的整体提升整体过硬。

党建“盲区”全覆盖　党员群众找到“家”的感觉

紧邻峨眉山风景区的胜利镇，今年以来已在成（都）昆（明）铁路复线等4个省重点项目上建立了临时党支部。据该镇党委书记蔡其宏介绍，每个临时党支部都按照正式党支部标准建立了阵地，挂国旗、党旗，定期学习宣讲、过组织生活，还要负责化解拆迁纠纷等矛盾，沟通项目单位和当地群众，把许多矛盾化解在了一线。蔡其宏说，在拆迁过程中，党员以身作则，先拆党员的房子，为群众起到了带头作用。“建立临时党支部后，拆迁工作比原来顺利多了，没有发生一起纠纷冲突。”

除了加强重大项目党建外，峨眉山市还力求把支部建在农村产业发展上、建在外出流动党员网络上、建在城市社区、楼栋等管理网格上。目前，该市已实现农民专业合作组织党建全覆盖，建立了80个城市网格党支部、35个楼栋党小组，并通过网站、QQ群、微信等，将1400多名流动党员和“隐身党员”纳入了网络支部。

图为天宫村党支部门口的公开栏。王波 摄

在“堡垒提升工程”中，峨眉山市统一开展阵地标准化规范化建设，严格执行坐班制，设立群众诉求代理站，组织开展各类活动，充分发挥阵地功能，让群众有问题愿意去找组织、也能找得到组织。

记者来到符溪镇天宫村，看到村活动阵地室外飘着国旗，室内挂着党旗，各项制度规范上墙，村组干部工作职责、照片、个人信息全部在党务村务公开栏内公开，村干部正在集中坐班。村民三三两两来到阵地，按照公开栏上的信息找对应的干部反映问题，个别村民还在活动阵地拉家常、搞文娱活动。“现在到村上找得到人了，给干部说了的事情也很快就办好了，农闲时还可以到村上参加活动、锻炼身体，找到了‘家’的感觉。”天宫村的村民们如是说。

峨眉山市委常委、组织部长刘剑说，“党组织的阵地在某种意义上代表了党在群众心目中的形象，哪里有群众哪里就应该有党的工作，哪里有党员哪里就应该有党的组织，建好阵地这座‘红色堡垒’，就是要让党员有属于自己的‘家’，让群众找得到可信任的组织，树立党组织的良好形象。”

强化党员干部教育管理　作风形象获群众点赞

“现在的党员和干部处处都为老百姓着想，说真的，很感谢他们。”川主乡东岳村村民付雪琴告诉记者，今年5月，该乡盛产畅销的苦笋丰收，却因修路运不出去，乡亲们直犯愁。结果，乡党委组织了60多名党员组成的义工队和突击队与村民一起肩挑背扛，往返20余次，硬是把这些苦笋背出了大山。

党员义工服务队帮助村民搬运苦笋。图片由中共峨眉山市委组织部提供

7月中旬，峨眉山市发生持续性强降雨，造成多处险情，多地受灾，200多支打着党旗、戴着红袖章的党员义工队和突击队活跃在防汛减灾一线，开展转移群众、隐患点巡查、危险路段值守等工作，成功转移群众5000多人，确保了人民群众的生命财产安全。

据了解，峨眉山市“堡垒提升工程”坚持“严”字当头和以“爱”为本，大力整治“为官不为”、激励“奋发有为”。探索实行村干部末位淘汰制、聘任制，开展村组干部“四清理四查处”活动，识别和处理有问题的村组干部145人；在普通党员中定期开展重新登记和党性鉴定，处置“问题党员”455人。同时，建立500万元村组干部及党员帮扶和保障基金，帮助解决重大意外、医疗救助等方面的问题；实施“正向激励”，每个村设立2万元专项奖金，开展差异化考核，干得好的村干部月收入可达三四千元；采取对优秀党员干部进行隆重表扬，组织外出学习、身体体检，打通上升渠道等形式的关爱激励。现在，基层党员干部讲政治、懂规矩、明纪律，内在动力得到激发，敢担当、肯奉献，党性观念、作风形象明显提升，基层党组织的执行力和战斗力也明显增强。

傍晚，径山社区党委依旧灯火通明。王波 摄

基层党委服务功能转型　党员群众在服务中凝聚

8月13日傍晚，在符溪镇径山社区广场上，巨大的电子显示屏播放着“堡垒提升工程”宣传片，社区的居民们在此跳广场舞、打乒乓球，孩子们相互追逐玩耍，其乐融融，好不热闹。此时，临近广场的径山社区党委依旧灯火通明，门前电视上滚动播放着就业信息，不时有居民驻足观看并向社区工作人员咨询情况。

径山社区是征地安置小区，辖区内居民绝大多数是征地拆迁后安置的农民。为帮助群众更好地从农民向居民转型，社区党委先从服务功能上转型，搭建服务就业平台，组织征地农转非人员再就业培训，目前已帮助1300余名社区居民实现再就业，开办的“四点半学校”填补了“子女放学，家长未下班”的管理空白。不仅如此，社区党委还将社区的办理事项和办事流程印刷成便民服务手册发放到每家每户，逐户收集群众需办理事项，并由网格党员“一站式全程代办”。此外，社区党组织发动党员开展的“爱心超市”、“爱心认领”等活动，帮扶特殊群众走出困境，帮助群众实现“微”心愿。

居民们在径山社区广场上开展各式各样的文体活动。王波 摄

据介绍，为让基层党组织有资源、有能力为党员群众服务，峨眉山市把每年节约下来的“三公”经费全部投入基层组织建设，把村级运转经费从2万元提高到10万元。除了真金白银的投入以外，峨眉山市还通过实行集中办事、集中下村、集中走访等多种形式强化党组织的服务功能，真心实意为党员群众办实事、做好事、解难事。

峨眉山市委组织部副部长万有云说，“现在，村级党组织在服务党员群众时有经费、有资源、有阵地、有能力，党员群众反映的问题，党组织能够及时解决、承诺办理的事项能够兑现，党组织说话有人听、办事有人跟，凝聚力和影响力也就不断提高，服务群众的过程也变成了凝聚群众、赢得群众的过程。”

组织制定村规民约 基层治理有章可循

走进峨眉山市桂花桥镇红山村，宽阔平整的水泥道路在村庄内纵横交错，清澈的长滩河倒映着蓝天白云和河边的绿树，偶尔一只白鹭掠过水面飞向远方，一幅田园美景的画卷正徐徐展开。

“一年前，红山村完全是另外一幅景象”，红山村“第一书记”冯依维说，“红山村是峨眉山市远近闻名的养殖专业村，流经村内的长滩河成了沿线畜禽养殖户长期排放畜禽粪便，处理死鸡、死鸭、死猪的场所，长滩河污染严重，用‘臭气熏天’来形容，一点也不过分。”

为改变这种状况，红山村党支部决定依法治理，利用村规民约来进行约束管理。通过对不守村规民约乱倒畜禽粪便的2户养殖户罚款3500元，并责令其写出检讨书，在村务公开栏内进行公告，使广大村民受到警醒，全村形成了讲卫生、讲秩序的良好风气，村容村貌也发生了巨大的变化。

长滩河治理前后的对比。图片由中共峨眉山市委组织部提供

“‘堡垒提升工程’要求全市245村党组织发动群众，制定、完善、张贴、执行《村规民约》，健全和完善村级组织运行、决策、监管等制度，使基层治理更加有章可循。”峨眉山市委组织部工作人员如是说。“通过积极探索民主议事、村规民约等基层自治的有效方式，并在此过程中加强党组织政策宣传、政治引领，把党的主张和意志变成群众的自觉行为，实现在党组织领导下村民的自我约束、自我管理和自我监督。”

把从严治党落实到最基层 建成坚强“堡垒”

自该工程启动以来，该市党风政风为之一新。基层党组织覆盖面、凝聚力、战斗力不断提升，党员干部的规矩意识、干事热情、带头示范作风不断提升，群众对党组织、干部、党员的满意度不断提升，基层党建促进攻坚克难、维护社会稳定、改善民生的水平不断提升，为峨眉山市经济社会快速发展提供了有力的组织保障。

今年上半年，峨眉山市实现地区生产总值93.6亿元、增长9.4%，增速排乐山市第4，比去年同期提高1位；规模以上工业增加值增速11.5%，排乐山市第4，比去年同期提高3位；全社会固定资产投资81.2亿元、增长17.8%，增速排乐山市第1，比去年同期提高4位；社会消费品零售总额49.7亿元、增长14.7%，增速排乐山市第1；地方一般公共预算收入7.77亿元，总量排乐山市第一。